2009: ПЕРСПЕКТИВЫ ВЕРТИКАЛИ
Векторы политического развития постпутинской России
Максим Шаткин, независимый эксперт (Россия)
23 декабря 2005 г.
Сворачивание во время второго президентского срока В.В.Путина инфраструктурных реформ, чей эффект проявился бы после 2008 г., заставляет предположить отсутствие у нынешнего Президента В.В.Путина намерений в той или иной форме продлить свое пребывание на вершинах исполнительной вертикали на период 2008-2012 г.г. Вся ответственность за стагнацию сырьевой экономики и тяжелый груз дальнейших реформ должны, таким образом, лечь на следующего главу государства. Независимо от личности Преемника (здесь и далее – с большой буквы как уникальное явление постсоветской России) В.В.Путина, условий и истории прихода к власти следующего президента, рано или поздно ему придется предпринять ряд четко определенных действий, направленных на укрепление своей личной власти в сложных условиях постпутинской России – чья политическая реальность формируется уже сейчас.
В отличие от В.В.Путина, начало правления которого характеризовалось высоким уровнем поддержки со стороны населения, общепризнанными актуальными задачами, которые требовали первоочередного решения (Чечня, олигархи, подавление региональной стихии), его Преемник в начале своего правления должен будет действовать с заведомо более низким рейтингом, чем В.В.Путин, и решать менее популярные задачи. Кроме того, ему придется столкнуться с рядом ограничений (отсутствовавших у ВВП), значительно затрудняющих процесс принятия решений по наиболее актуальным проблемам.
Во-первых, Преемнику достанется в наследство величественная и сумрачная фигура его Предшественника, чья тень будет лежать за каждым шагом Преемника. Не один месяц после выборов ВВП останется в рейтингах наиболее влиятельной фигурой российской политики – независимо от того, останется ли он формально у власти на той или иной должности. Преемник по умолчанию является "членом команды Путина", первым среди равных птенцов его гнезда, соответственно, не будет для Правительства и Федерального Собрания человеком, чье мнение обладает той же силой, как сейчас обладает мнение президента Путина. Наступит период "коллективного правления" и коллегиального принятия решений на фоне политически активного ВВП, чей возраст и хорошее здоровье не позволят ему оказаться в Мавзолее.
Во-вторых, окрепшая и осознавшая свою силу "Единая Россия" – может быть, возглавляемая ВВП, – для которой Преемник будет играть роль подопечного, каждый шаг которого будет отслеживаться и проверяться на предмет соответствия политике Партии и Предшественника. В случае реализации идеи партийного правительства премьер-министр перестанет быть "технического фигурой", Кремль перестанет быть единственным центром власти, что значительно усложнит процесс принятия государственных решений и ослабит статус Президента РФ как такового.
В-третьих, рычаги влияния на экономику и политику – естественные монополии, СМИ и т.д. – будут принадлежать "команде" и эта команда будет идентифицировать себя с "командой Путина", а не "командой преемника", даже если последний будет насквозь, до костей и артерий, "человеком Путина". Преемник будет лишен традиционных рычагов влияния российских правителей на внутренних и внешних оппонентов, он будет вынужден проводить как минимум менее топорную (в связи с отсутствием доступа к топору) и как максимум – более утонченную внутреннюю и внешнюю политику, ища замену ресурсам и силовому давлению как средствам убеждения.
В-четвертых, ожидания ослабления административного давления на общество и бизнеса в связи с приходом новой администрации. Испытавшее "прибавочную жестокость" со стороны государства во время правления Путина общество и нежелающий испытать на себе такие же меры от новой власти путинский истеблишмент выдвинут требование либерализации политико-экономической политики государства. Россию может ожидать определенный исторический парадокс: чтобы контролировать общественное мнение относительно новой власти, что возможно только при условии независимости СМИ от бюрократического аппарата, нынешняя "элита" во главе с "Единой Россией" выступят крестовым походом против административного давления на средства массовой информации. Не всякая вертикаль вертикальна, и не всякое давление ведет к укреплению государственности.
Итак, Преемника изначально ждет судьба даже не "хромой утки", а скорее "хромого утенка", которому придется с усилием добиваться среднемирового уровня влияния главы государства в своей стране. Делать это необходимо уже по причине изначальной ненормальности и неэффективности создаваемой сегодня модели постпутинской власти, которая создается с целью избежать изменения в расстановке политических сил и распределении ресурсов между ними.
Таковы условия, которые встретят следующего президента Российской Федерации. Он может остаться по-прежнему Преемником, пассивно следующим проложенным курсом. Или предпринять ряд шагов, которые позволят ему освободиться от пуповины Предшественника и стать самостоятельным политиком, а в перспективе – освободить Россию от смены катастрофического характера смены власти.
Одним из первых шагов по укреплению власти нового Президента – может быть, инициированным самим ВВП – будет вытеснение образа ВВП из массового сознания, а его фигуры – из политической жизни государства. Эта задача может быть выполнена намного легче, чем может показаться на первый взгляд. Достаточно долгий срок пребывания Путина у власти не мог не привести к психо-эмоциональной усталости от его образа на экране телевизора, а его по-прежнему высокий рейтинг сравним с чувствами честной женщины к надоевшему супругу: не хочется обижать, говоря, что прежней любви нет, но если уйдет, то сожалеть не будет. Следовательно, достаточно яркие первые действия нового Президента легко превратят его в новый объект почитания или ненависти со стороны общественности. Не претендуя на анализ содержания этих действий, поскольку это содержание будет зависеть от конкретной политической ситуации, обозначим их формальные и необходимые свойства.
Новая политика должна отчетливо – если не резко – отличаться от политики, проводимой ВВП. Естественно, первым пунктом предвыборной программы Преемника будет значиться "продолжать курс В.В.Путина", но необходимость позиционирования главы государства как независимого политика требует определенного размежевания с курсом нынешнего Президента. Цели новой политики должны быть ясно и определенно сформулированы – в противоположность туманным и непредсказуемым спецоперациям предшествующего правления, неопределенности и нечеткости его целеполагания. Действия должны быть предприняты незамедлительно, чтобы их эффект проявился до очередных президентских выборов. Преемник не будет иметь времени на то, чтобы осмотреться и всё обдумать. Следовательно, задолго до выборов Преемник должен будет провести интенсивные переговоры с политическими силами и разработать подробный многовариантный план действий.
Преемнику придется решать проблему, к решению которой так и не приступил ВВП: модернизация и диверсификация экономики. Начинающаяся экономическая стагнация и стандартный набор вызовов постиндустриального мира – удобная ширма для перераспределения ресурсов в сторону высокотехнологичного производства с целью ослабления занявших командные посты в ТЭК соратников Путина, которые недвусмысленно будут давать понять новому руководству страны свою значимость. Преемник не будет обладать той авторитарной властью, которой обладал Путин, чтобы подчинить монополии государству, т.е. самому себе. Но если в игре нельзя поменять игроков, то можно перенести игру на другое поле.
Здесь мы подходим к одной из самых серьезных проблем Преемника: взаимоотношения с тем, что само себя зовет "элитой". В начале века произошла определенная смена элит за счет ввода новых игроков и вытеснения старых. Повторение такого передела невозможно как по субъективным, так и по объективным причинам. Субъективные причины понятны: ни общество, ни тем более лица, "встроившиеся" в систему управляемой демократии, не заинтересованы в очередных потрясениях, нестабильности и новом откладыванием решения насущных проблем. Объективная причина кроется в том, что в российском обществе исчерпан "элитный потенциал", то есть резерв людей, которые идентифицируют себя в качестве элиты российского общества, но не признаются в качестве таковых имеющейся элитой и обществом, и поэтому готовы бороться за это признание. Последний чекистско-питерский впрыск в элиту привел к тому, что последние обделенные властью и собственностью круги нашли удовлетворение своей потребности за счет того, что часть старой элиты променяла власть на гарантированное обладание только собственностью. В России уже нет столько собственности, чтобы ею можно было безболезненно поделиться с теми, кто мог бы ею управлять, но еще не управляет. Поэтому последующие возможные ротации власти и собственности могут проходить только внутри сформировавшегося "политического класса" ельцинско-путинского времени, и заменить его уже будет некем.
Между тем такие проблемы, как "поддержка элиты", "консолидация элиты" и т.д. долгое время являлись головное болью российской власти. С элитой нужно было договариваться, на нее нужно было опираться, ее интересы не позволяли проводить до конца нужные стране реформы. Такая же проблема встанет и перед преемником, только перед ним будет Элита Путинского Времени, с большой долей "силового блока", – элита, обладающая достаточными ресурсами, чтобы дать отпор всякому наступлению на свои интересы. В таких условиях Преемник, не пользующийся безоглядной любовью населения, должен будет или подчиниться этой элите, или стараться ее нейтрализовать без попытки создания элиты собственного производства.
Что это значит? Это значит размывание самого класса элиты и девальвацию этого понятия. Чтобы понять смысл задачи Преемника в отношении элиты российского общества, можно обратиться к исторического прецеденту: нейтрализация партийной элиты ВКП(б) во второй половине 1920-х годов путем резкого расширения количественного состава этой партии ("ленинский призыв", осуществленный Сталиным). Подобная задача должна быть решена новым Президентом – субъективно для укрепления собственного положения, объективно для ликвидации главного тормоза и фактора нестабильности в развитии страны.
Конкретные механизмы и формы размывания элиты будут определены конкретными проектами, которые предложит новый Президент. Главное условия исчезновения постсоветской элиты из политической жизни страны – привлечение в политическую жизнь страны и к национально значимым проектам массы управленцев, не идентифицирующих себя с командой нового Президента, а также новое определение понятия "элита", которое бы распространялось на такое количество людей, в которой ельцинская "семья" и путинские "сослуживцы" не занимали бы преобладающее положение. В условиях, когда центр внимания государства и общественности переместится в новую область, старая элита потеряет свое значение и значимость для страны.
Мы кратко описали основные черты, которые будут характеризовать такое необычное историческое явление, как Россия-после-Путина. Слабое положение главы государства, сильное положение элиты, возглавляемой В.В.Путиным, экономическая стагнация и необходимость либерализации и проведения глубоких реформ в короткий срок, неподконтрольный парламент – все это крайне усложнит процесс принятия решений исполнительной властью. С другой стороны, таким – немного извращенным – образом сформируется почти демократическая система сдержек и противовесов, отсутствие доминирования государства над обществом, ослабление административно-бюрократической системы. Отсутствие единого центра власти, незаинтересованность определенных кругов в сильной президентской республике изменят правила политической игры в обществе. Сделают ее разнообразней и демократичней. Поэтому следующий Президент РФ может открыть в истории России переходную стадию от доведшего себя в тупик авторитаризма к рождающейся в трудной борьбе Преемника за власть и независимость демократии.
